De overheidsopdrachten Het is een van de grote economische motoren van ons land, met een geschat gewicht tussen 10% en 20% van het bruto binnenlands product volgens de laatste gegevens van het Ministerie van Economische Zaken.
Echter, de kleine en middelgrote bedrijven, die 99,8% van het Spaanse bedrijfsleven vertegenwoordigen, hebben nog steeds een zeer resterend gewicht in openbare aanbestedingsprocedures, ondanks de vooruitgang op regelgevingsgebied die de afgelopen jaren is geïntroduceerd.
Uit verschillende onderzoeken blijkt zelfs dat de deelname van kleine en middelgrote ondernemingen aan overheidsopdrachten onevenredig laag is; zij beheren slechts ongeveer 28% tot 35% van de overheidsopdrachten.
Sinds de inwerkingtreding van de Wet 9/2017 betreffende overheidscontracten, het gestelde doel was de toegang voor kmo's en zelfstandigen tot overheidscontracten vergemakkelijken, waardoor een grotere concurrentie wordt bevorderd en de concentratie van beloningen bij grote bedrijven wordt vermeden. Uit de opgebouwde ervaring blijkt echter dat de werkelijke impact van deze maatregelen ongelijkmatig en in veel gevallen onvoldoende is geweest.
- Het gebrek aan planning bij aanbestedingen zorgt ervoor dat contracten beperkt blijven tot grote bedrijven
- Aanhoudende obstakels waarmee kleine en middelgrote ondernemingen worden geconfronteerd en waarvoor zij worden bestraft
Het gebrek aan planning bij aanbestedingen zorgt ervoor dat contracten beperkt blijven tot grote bedrijven
De regelgeving introduceerde specifieke mechanismen die bedoeld zijn om de toetredingsbarrières voor het MKB te verminderen. Daartoe behoorden bijvoorbeeld de vereenvoudiging van administratieve procedures en vooral de opdeling van contracten in percelen, een formule die zo is ontworpen dat kleinere bedrijven aan delen van het contract kunnen deelnemen zonder volumes aan te nemen die voor hun structuur onbetaalbaar zijn.
Bovendien verplicht de wet aanbestedende instanties om uitdrukkelijk te motiveren wanneer zij besluiten een opdracht niet in percelen te verdelen. In de praktijk vertaalt deze verplichting zich echter niet altijd in een daadwerkelijke openstelling van de markt Fragmentatie wordt nog steeds op beperkte of louter formele wijze toegepast.
Volgens verschillende deskundigen op het gebied van het publiekrecht zorgt het gebrek aan voorafgaande planning bij veel aanbestedingen ervoor dat contracten nog steeds zijn ontworpen voor grote bedrijfsstructuren, waardoor er KMO's die duidelijk in het nadeel zijn, ook als ze aan de technische eisen voldoen.
Aanhoudende obstakels waarmee kleine en middelgrote ondernemingen worden geconfronteerd en waarvoor zij worden bestraft
De problemen waarmee het MKB doorgaans te maken krijgt bij overheidsaanbestedingen zijn herhaaldelijk door de Commissie benadrukt Nationale Markten en Mededingingscommissie, die in haar in 2025 gepubliceerde gids over overheidsopdrachten en concurrentie een reeks terugkerende obstakels heeft geïdentificeerd.
Enkele van de belangrijkste ontdekte problemen waren dus: buitensporige technische complexiteit van de procedures, vooral in servicecontracten; de onevenredige economische en technische solvabiliteitsvereisten, dat veel kleine en middelgrote ondernemingen niet kunnen accrediteren ondanks dat ze over voldoende ervaring beschikken; de restrictieve gunningscriteria, die prioriteit geven aan omvang of volume boven specialisatie rigide prijsherzieningssystemen, die bedrijven met minder financiële capaciteit benadelen om extra kosten op te vangen.
En hoewel deze obstakels alle soorten bedrijven, van elke omvang en sector, treffen, is de realiteit dat hun impact vooral ernstig is voor het MKB, dat minder financiële en administratieve middelen om complexe aanbestedingen voor te bereiden of hoge risico's te nemen. Om deze reden zijn deskundigen het erover eens dat het niet voldoende is om formeel aan de wet te voldoen, maar dat een verandering van aanpak noodzakelijk is aan de kant van de overheidsdiensten zelf, door bijvoorbeeld voorafgaande marktstudies uit te voeren of de documentaire lasten te verminderen.
