Dat heeft het Hof van Justitie van de Europese Unie (HvJ-EU) geoordeeld De maatregelen die in Spanje worden gebruikt om misbruik van tijdelijke aanwervingen bij overheidsdiensten te bestraffen, zoals de figuur van de niet-permanente vaste werknemer, zijn niet in overeenstemming met het Unierecht. Zo opent de deur naar ruim 800.000 tijdelijke werknemers omzetten in vaste banenwat een passende manier zou kunnen zijn om de regering te bestraffen voor dit misbruik.
In zijn uitspraak van 14 april 2026 (zaak C-418/24, Obadal) reageert het HvJ-EU op een prejudiciële vraag van de Hoge Raad en maakt op overtuigende wijze duidelijk dat het Spaanse systeem geen effectieve bescherming garandeert tegen misbruik van tijdelijk werk bij overheidsinstellingen.
Eén van de kernpunten van de uitspraak, die hier kan worden geraadpleegd, is de verwerping van de figuur van niet-permanente vaste dienstverbanden als juridische oplossing. Het HvJ-EU is van mening dat deze formule de arbeidsrelatie niet echt verandert in een stabiele arbeidsrelatie, aangezien de werknemer tijdelijk verbonden blijft totdat de functie via een selectief proces wordt vervuld.
In die zin wijst het Europese Hof erop dat deze maatregel de onzekerheid van tijdelijke contracten in stand houdt, wat in strijd is met de doelstelling van Richtlijn 1999/70, die het misbruik van contracten voor bepaalde tijd wil voorkomen. “Een dergelijke maatregel houdt de precaire situatie van de getroffen werknemer in stand en doet daarom twijfels rijzen over het nuttige effect van de raamovereenkomst”stellen ze.
Compensatie is ook niet genoeg.
De uitspraak analyseert ook de compensatie die in het Spaanse systeem wordt geboden, zoals 20 dagen per gewerkt jaar (met een maximum van 12 maandelijkse betalingen) of zelfs 33 dagen salaris per gewerkt jaar (met een maximum van 24 maanden), en concludeert dat Zij garanderen geen volledig herstel van de geleden schade, zijn beperkt tot maximumlimieten en hebben geen werkelijk afschrikkend effect..
“Aangezien een dergelijke compensatie alleen wordt betaald op het moment dat de arbeidsrelatie wordt beëindigd vanwege de voltooiing van het selectieproces, lijkt het er niet op dat de betaling ervan alle gevallen van misbruik effectief zal verhelpen, aangezien het er niet op lijkt dat werknemers die met pensioen gaan, ontslag nemen of worden ontslagen vóór het einde van het selectieproces er recht op hebben.”
Daarom oordeelt de rechtbank dat deze compensaties het niet mogelijk maken om in alle situaties van misbruik “de gevolgen van niet-naleving van het Unierecht” weg te nemen. Rekening houdend met clausule 5 van de Raamovereenkomst concludeert zij dus dat de compensatie van het Spaanse systeem geen adequate maatregel vormt “om misbruiken voortvloeiend uit het gebruik van opeenvolgende contracten voor bepaalde tijd te voorkomen en te bestraffen.”
Kritiek op de stabilisatie en verantwoordelijkheid van de regering
Ook het HvJ-EU stelt de vraag in vraag stabilisatieprocessen gepromoot door Wet 20/2021. Hoewel ze de eerdere ervaringen van uitzendkrachten waarderen, waarschuwt het Europese orgaan daarvoor Ze vormen geen effectieve sanctie, omdat ze openstaan voor andere kandidaten, ze garanderen niet het voortbestaan van de getroffen werknemer en ze elimineren de gevolgen van misbruik niet als het proces niet wordt doorlopen..
Op dezelfde manier wordt het verantwoordelijkheidssysteem van het openbaar bestuur als te abstract en onnauwkeurig beschouwd, waardoor het niet kan functioneren als een echt sanctiemechanisme. Bovendien gaat het niet gepaard met andere effectieve, afschrikkende en evenredige maatregelen die het mogelijk maken de gevolgen van niet-naleving van het Unierecht weg te nemen.
Spanje werd gedwongen zijn systeem te veranderen
Het HvJ-EU erkent dat de lidstaten Ze zijn niet verplicht tijdelijke werknemers automatisch om te zetten in vaste werknemers. Zij moeten echter effectieve, evenredige en afschrikkende maatregelen treffen om misbruik te voorkomen en te bestraffen..
In de Spaanse zaak concludeert de rechtbank dat het pakket huidige maatregelen niet aan deze eisen voldoet, wat de noodzaak van hervorming van het systeem duidelijk maakt. Dat wil zeggen dat Spanje geen aansprakelijkheidsregime kent om de administratie te ontmoedigen en te bestraffen voor misbruik van tijdelijke aanwerving.
Impact op duizenden overheidspersoneel
De nieuwe uitspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie kan belangrijke gevolgen hebben voor duizenden uitzendkrachten in de publieke sector. Ten eerste wordt een toename van het aantal rechtszaken bij de rechtbanken verwacht (we moeten aandacht besteden aan de manier waarop zij de uitspraak interpreteren en toepassen).
Maar het zou ook aanleiding kunnen geven tot claims voor hogere compensatie en de druk kunnen vergroten om urgente wetshervormingen door te voeren. De uitspraak versterkt ook de lijn die is uitgezet in eerdere resoluties, waarin al werd gewaarschuwd voor de tekortkomingen van het Spaanse model op het gebied van tijdelijke aanwerving.
Wat duidelijk is, is dat het HvJ-EU in deze nieuwe uitspraak bevestigt dat Spanje geen systeem of regel heeft die de administratie sancties oplegt voor het aangaan en in stand houden van deze onrechtmatige tijdelijke contracten, noch voor het compenseren van de schade die aan de getroffen werknemers is toegebracht. Op deze manier zou de omzetting van interim-werknemers in vaste werknemers de enige manier kunnen zijn om de regering voldoende te bestraffen.
Automatische conversie, in strijd met de Grondwet?
Het Hooggerechtshof vroeg zich af of de beginselen van gelijkheid, verdienste en capaciteit, vastgelegd in de Spaanse grondwet, kunnen rechtvaardigen dat de status van vaste werknemer niet wordt erkend voor degenen die slachtoffer zijn geworden van misbruik van tijdelijk werk.
Zonder zich op deze kwestie te verdiepen, trekt het HvJ-EU de geldigheid van deze constitutionele beginselen niet in twijfel, noch het feit dat de toegang tot de openbare dienstverlening moet plaatsvinden via open selectieve processen en met respect voor gelijke kansen. Er staat echter wel dat Deze principes kunnen niet dienen als excuus om misbruik van tijdelijkheid niet te sanctioneren.
Het is in handen van het Hooggerechtshof
De Europese rechtbank heeft het aan het Hooggerechtshof overgelaten om te beoordelen of de Spaanse regelgeving voldoet aan de vereisten van het Unierecht en om het geschil op te lossen. In de conclusies wordt echter duidelijk gemaakt dat Spanje niet over voldoende maatregelen beschikt om misbruik bij tijdelijke aanwervingen in de publieke sector te ontmoedigen en te bestraffen. Bij gebrek aan maatregelen zou het ombouwen naar vaste maatregelen de oplossing kunnen zijn.
De regering reageert op de uitspraak van het HvJ-EU
Ten slotte heeft de regering verdedigd dat de uitspraak, die deze dinsdag is gepubliceerd, “slechts verklarend” is en geen invloed heeft op de nationale regelgeving of sancties van welke aard dan ook oplegt, en verdedigt ze dat het HvJ-EU Spanje niet dwingt om tijdelijke contracten in de publieke sector permanent te maken.
Dit werd verklaard door bronnen van het Ministerie van Publieke Functies, geraadpleegd door Europa Press, die dat toevoegden “Wat het HvJ-EU heeft gezegd is dat Spanje meer moet doen om misbruik van de figuur van de uitzendkracht te voorkomen, maar het vereist niet dat dit op de een of andere manier gebeurt”.
Geconfronteerd met dit standpunt, CSIF heeft inderdaad oplossingen van de uitvoerende macht geëist. Ten eerste vragen ze om in het rechtssysteem “voorbeeldige, duidelijke, concrete en toepasselijke sancties” te reguleren voor degenen die verantwoordelijk zijn voor overheidsdiensten die misbruik blijven maken van tijdelijke aanwervingen. Bovendien eisen zij dat dit soort sancties “verder gaan dan” louter administratieve verantwoordelijkheid en terechtkomen bij de topambtenaren van de regeringen die zich er niet aan houden.
Ze hebben ook gevraagd dat openbare werkgelegenheidsaanbiedingen alle structurele functies vereisen “om een effectieve en hoogwaardige openbare dienst te bieden en zo te voorkomen dat men zijn toevlucht moet nemen tot tijdelijke aanwervingen om een adequate dienstverlening te kunnen bieden.” Ten slotte hebben ze aangedrongen op het verkorten van de uitvoeringstermijnen van de selectieprocessen, die momenteel een maximale looptijd van drie jaar hebben, maar “die systematisch niet worden nageleefd.”
