Het ministerie van Financiën heeft het National Evaluation Office (ONE) geactiveerd, een organisatie die, alvorens een bod uit te brengen, de of publieke concessies financieel haalbaar zijn en of ze een consistent rendement opleveren met het risico dat wordt gedragen door de MKB. Het doel van dit observatorium is niets anders dan het vermijden van slecht ontworpen projecten die uitmonden in conflicten of herbalancering. Voor kleine bedrijven die met de administratie samenwerken, is de belangrijkste verandering in ieder geval dat deze voorafgaande analyse plaatsvindt zal bepalen welke contracten de markt bereiken en hoe ze economisch gestructureerd zijn en onder welke voorwaarden bieders kunnen concurreren.
“De ONE creëert een gecentraliseerd, onafhankelijk en gespecialiseerd orgaan om te voorkomen dat er wordt geboden op financieel niet levensvatbare concessies”, legt Fernando Cacho Barbeira, partner in publiek- en regelgevingsrecht bij het advocatenkantoor RSM, uit aan deze krant. Die benadrukte dat dit filter het versterken van de economische voorbereiding van de bestanden vereist en het ondersteunen van de hypothesen van het model met gegevens. “Voor degenen die bieden, is het praktische effect dat aanbiedingen moeten realistischer zijn en de risicospreiding beter in stand houden”, omdat de financiële opzet van het contract meer aan herziening zal worden blootgesteld.
Het nieuwe organisme heeft geen vetorecht, maar de verplichte en publieke opinie introduceert een voorafgaande technische norm inzake economische duurzaamheid, en verplicht de administratie om schriftelijk redenen op te geven als zij besluit van dat criterium af te wijken. De deskundige vat de verandering als volgt samen: “De tussenkomst van de ONE moet daarin voorzien grotere rechtszekerheid voor de openbare concessiemarkt”, wat voor meer voorspelbaarheid zou zorgen voor degenen die strijden om overheidsopdrachten.
- Meer voorafgaande controle om niet-levensvatbare concessies te voorkomen en de economische zekerheid van contracten te versterken
- Het nieuwe raamwerk dwingt exploitanten om de voorbereiding van aanbiedingen te versterken
- Meer transparantie en hogere financiële eisen voor onderaannemers en MKB-leveranciers
Meer voorafgaande controle om niet-levensvatbare concessies te voorkomen en de economische zekerheid van contracten te versterken
Jarenlang was de economische analyse van veel concessies vrijwel uitsluitend afhankelijk van de aanbestedende instantie. Dat leidde soms tot projecten die een financiële herbalancering vereisten of die tijdens de uitvoering tot rechtszaken leidden. Het nieuwe toezicht heeft tot doel deze situaties terug te dringen een voorafgaand technisch onderzoek, dat versterkt de werkelijke economische duurzaamheid van de contracten en slecht gestructureerde concessies beperken.
“Zonder twijfel is het ONE-rapport een garantie voor bieders”, zegt Cacho Barbeira, die eraan toevoegde dat de opname ervan in het dossier “en de publiciteit ervan dit advies tot een relevante technische standaard maken om de redelijkheid van administratieve beslissingen te beoordelen.” In de praktijk betekent dit dat De Administratie moet elke relevante afwijking rechtvaardigen als u besluit af te wijken van de technische criteria van de organisatie.
Een van de punten waarop de nieuwe controle het meest merkbaar zal zijn, is de manier waarop het risico wordt verdeeld tussen de overheid en de KMO's, omdat de winstgevendheid die in elk contract wordt erkend en bijgevolg de werkelijke aantrekkelijkheid van de concessie voor de markt van dat evenwicht zal afhangen. Cacho Barbera waarschuwt dat “De Administratie kan geen onvoldoende winstgevendheid vaststellen indien het door de concessiehouder gedragen risico hoog is; noch een buitensporig rendement als het laag is”, aangezien in het laatste geval concessies kunnen ongeldig zijn.
Deze risicoverdeling zal ook bepalen hoe aanbiedingen worden voorbereid en met welke technische vraag bedrijven moeten deelnemen aan openbare aanbestedingen. Omdat de voorgaande analyse ons zal dwingen de economische levensvatbaarheid van het project en de samenhang van het financiële model rigoureuzer te rechtvaardigen.
Cacho Barbeira wees erop dat de zelfstandigen en het biedende MKB “de basis van de kapitaalkosten en het verwachte rendement op investeringen moeten versterken.” Welke In de praktijk betekent dit dat er meer middelen moeten worden geïnvesteerd in eerdere financiële onderzoeken. De balans tussen winstgevendheid en risico herdefinieert de manier van concurreren bij openbare aanbestedingen
Het nieuwe raamwerk dwingt exploitanten om de voorbereiding van aanbiedingen te versterken
het integreren van robuustere financiële analyses en het nauwkeuriger rechtvaardigen van de risicoverdeling en de inkomensstructuur. Deze technische vereiste kan de manier veranderen waarop bedrijven op overheidsopdrachten inschrijven vereisen coherentere en verifieerbare economische modellen vanaf de beginfase.
“Bieders zullen gedwongen worden aanbiedingen te doen die realistischer zijn en consistenter zijn met de werkelijke risicoverdeling”, zegt Cacho Barbeira, die gelooft dat deze versterking van de voorafgaande analyse conflicten tijdens de uitvoering van het contract kan verminderen. Dit impliceert de financiële rechtvaardiging van elk voorstel versterken alvorens deel te nemen aan de aanbesteding.
Door de publiciteit van de rapporten kunnen bedrijven anticiperen op welke financiële modellen bezwaren oproepen en welke als duurzaam worden beschouwd, wat de concurrentie tussen operators en het formuleren van aanbiedingen beïnvloedt. Deze voorkennis helpt anticiperen op de economische criteria van het contract voordat u een voorstel indient.
In bepaalde gevallen kan de risicobeoordeling zelfs de aard van het contract wijzigen als wordt geconcludeerd dat de concessiehouder niet voldoende risico op zich neemt, wat de economische opzet van de aanbesteding en de levensvatbaarheid ervan verandert. Deze recensie kan de economische structuur van de procedure veranderen en bepalen welke aanbiedingen haalbaar zijn.
Meer transparantie en hogere financiële eisen voor onderaannemers en MKB-leveranciers
De impact van het nieuwe systeem beperkt zich niet tot MKB-concessionarissen, aangezien de financiële eisen worden overgedragen naar de gehele contractuele keten, inclusief leveranciers en onderaannemers. “Hoewel de ONE de onderaanneming niet rechtstreeks analyseert, zullen de financiële eisen worden overgedragen aan de concessiehouder en dit op zijn beurt aan de onderaannemers”, wat impliceert grotere financiële druk in de hele keten van de overheidsopdracht.
Voor het opstellen van offertes zijn completere en verifieerbare financiële modellen nodig, met realistische aannames over opbrengsten, kosten en vraag. “Het MKB zal completere, duurzamere en controleerbaardere financiële modellen moeten presenteren”, hetgeen vereist de verwachte kosten en opbrengsten nauwkeurig te rechtvaardigen alvorens te bieden.
Een ander praktisch gevolg zal het gemak zijn van het analyseren van openbare rapporten voordat wordt deelgenomen aan een aanbesteding, om te anticiperen op welke niveaus van risico en winstgevendheid aanvaardbaar worden geacht. De specialist wijst erop voorafgaande raadpleging van gepubliceerde rapporten kan anticiperen op bezwaren technieken en vergemakkelijken de aanpassing van het aanbod.
De toename van de controle impliceert ook grotere technische en financiële eisen in de voorgaande fase, waardoor de barrières voor de toegang tot bepaalde contracten kunnen worden verhoogd. Cacho Barbeira concludeerde dat dit voor kleine bedrijven “het moeilijk kan maken om toegang te krijgen tot aanbestedingen, zoals vereist meer technische middelen in de vorige fase voorbereiding van de offerte.
