- Veel kleine en middelgrote ondernemingen verloren hun aanbestedingsrecht, ook al hadden ze ervaring
- Door de verlenging van de looptijd naar tien jaar kunnen veel MKB-bedrijven een bod uitbrengen
- Kmo's die gespecialiseerd werk verrichten, zullen hiervan kunnen profiteren
- Dankzij deze maatregel kunnen kleine en middelgrote ondernemingen hun ervaringen van de afgelopen tien jaar inbrengen
- Voor honderden kleine en middelgrote ondernemingen ontstaan er reële kansen op het gebied van overheidsaanbestedingen
Een onlangs in de Staatscourant (BOE) gepubliceerde ministeriële regeling breidt zich uit vijf tot tien jaar de geldige periode voor ervaring bewijzen techniek in bepaalde zeer gespecialiseerde werken, een verandering die een directe impact kan hebben op de toegang van velen MKB tot overheidsopdrachten.
De maatregel treft bedrijven die in het verleden maatregelen hebben genomen complexe werken zoals tunnels, dammen, pijpleidingen of grote infrastructurenmaar dat zij door het uitblijven van nieuwe opdrachten de afgelopen jaren de mogelijkheid hadden verloren om die werken als referentie te gebruiken om hun classificatie als aannemer te behouden.
Zoals Nicolás Ayensa, oprichter van LicitaPyme, uitlegde: “Dit Het gaat niet alleen om een administratieve aanpassing. Integendeel, het is een reddingslijn voor gespecialiseerde kmo’s, die nu de ‘tussen haakjes’ van de activiteit als gevolg van crises zoals Covid-19 kunnen overleven zonder van de publieke markt te worden verdreven.”
Tot nu toe verplichtte de regelgeving bedrijven om te accrediteren werkzaamheden uitgevoerd in de afgelopen vijf jaarwaarbij veel kleine en middelgrote ondernemingen die wel over echte ervaring beschikten, maar waarvan de activiteit was onderbroken door de daling van het aantal aanbestedingen in bepaalde sectoren, buiten beschouwing werden gelaten.
Met de verlenging van de looptijd naar tien jaar in een reeks specifieke subgroepen kunnen deze bedrijven terugkeren gebruik eerder werk om zijn technische solvabiliteit te rechtvaardigen, zijn classificatie te herstellen en opnieuw in openbare aanbestedingen te verschijnen.
Veel kleine en middelgrote ondernemingen verloren hun aanbestedingsrecht, ook al hadden ze ervaring
Om de reikwijdte van de verandering te begrijpen, moet u eerst het probleem begrijpen waar veel gespecialiseerde kleine en middelgrote ondernemingen mee kampten.
Zoals uitgelegd door Nicolás Ayensa, oprichter van LicitaPyme, moeten bedrijven in Spanje die toegang willen krijgen tot bouwcontracten van een bepaald bedrag worden ‘geclassificeerd’, een soort officiële accreditatie die bevestigt dat het bedrijf solvabel is en over de technische capaciteit beschikt om bepaalde taken uit te voeren.
Die classificatie is niet permanent. Om dit in stand te houden, vereisen de algemene regels dat wordt aangetoond dat er in de afgelopen vijf jaar werkzaamheden zijn uitgevoerd.
“Om het duidelijk te zeggen: als je iets meer dan vijf jaar geleden hebt gedaan en je hebt het niet nog een keer gedaan, is de regering van mening dat je bent vergeten hoe je het moet doen”, legde Ayensa uit.
Het probleem is dat veel gespecialiseerde MKB-bedrijven hebben geen constante stroom aan contracten publiek. Als werken in hun specialiteit jarenlang niet worden aanbesteed, kunnen deze bedrijven zonder nieuwe banen blijven zitten, ook al blijven ze over de kennis en de technische middelen beschikken.
Volgens de vijfjarenregel is een MKB-bedrijf een MKB-bedrijf kon zijn classificatie alleen verliezen omdat zijn naslagwerken dat hadden gedaan “verlopen“op papier. En toen de classificatie eenmaal verloren was gegaan, kwam deze in een cirkel terecht die moeilijk te doorbreken was: zonder classificatie kun je niet bieden, en zonder bieden kun je geen nieuwe ervaring genereren waardoor deze kan worden hersteld.
Door de verlenging van de looptijd naar tien jaar kunnen veel MKB-bedrijven een bod uitbrengen
Besluit HAC/34/2026 introduceert een uitzondering op deze algemene vijfjarenregel voor bepaalde subgroepen van zeer gespecialiseerde werken.
Zoals Ayensa opmerkte: “door middel van het bevel verlengt de regering de geldige periode van vijf naar tien jaar om technische ervaring in zeer gespecialiseerde werkzaamheden te accrediteren.”
Dit betekent dat bedrijven in deze specifieke subgroepen dit wel kunnen gebruik maken van werk van de afgelopen tien jaar -en niet alleen in de laatste vijf- om zijn technische solvabiliteit te rechtvaardigen en zijn classificatie te handhaven of te herzien.
De order is gebaseerd op de erkenning dat bij sommige van dit soort werkzaamheden het aantal aanbestedingen de afgelopen jaren is verminderd, waardoor er maar heel weinig geclassificeerde bedrijven overbleven.
“De standaard maakt het in deze specifieke sectoren mogelijk om de werkzaamheden die de afgelopen tien jaar zijn uitgevoerd in plaats van in de laatste vijf. Dit betekent dat het 'geheugen' van de administratie wordt verdubbeld”, legt de oprichter van LicitaPyme uit.
Kmo's die gespecialiseerd werk verrichten, zullen hiervan kunnen profiteren
De verlenging van de termijn geldt niet voor alle werkzaamhedenmaar met een reeks subgroepen die verband houden met complexe en zeer technische infrastructuren, zoals onder meer tunnels, dammen, kanalen, grote pijpleidingen, baggerwerken, gaspijpleidingen, oliepijpleidingen, elektrische transportlijnen of speciale funderingen.
Dit zijn activiteiten waarbij doorgaans niet jaarlijks sprake is van doorlopende contractering en waarbij veel MKB-bedrijven afhankelijk zijn van de tijdige reactivering van overheidsinvesteringen.
Daarom zal de impact vooral geconcentreerd zijn op kleine en middelgrote bouwbedrijven en technische bedrijven die:
- Zij voerden in hun tijd zeer gespecialiseerd werk uit.
- Nieuw werk op dat gebied kunnen ze al jaren niet meer accrediteren.
- Zij verloren of stonden op het punt hun classificatie als opdrachtnemer te verliezen.
Volgens Ayensa is de verandering zal het voor deze bedrijven mogelijk maken “nu de ‘haakjes’ te overleven“van activiteit veroorzaakt door crises zoals COVID-19 zonder dat deze van de publieke markt wordt verdreven.”
Dankzij deze maatregel kunnen kleine en middelgrote ondernemingen hun ervaringen van de afgelopen tien jaar inbrengen
Het praktische effect is eenvoudig: een oud werk dat niet langer bruikbaar was, wordt weer geldig. Ayensa illustreerde dit met een veel voorkomende situatie: een MKB-bedrijf dat in 2018 een complex werk voltooide. Met de vorige regelgeving zou die verwijzing in 2023 zijn gestopt met tellen. Als er in die jaren geen nieuwe aanbestedingen zouden plaatsvinden, zou het bedrijf zijn classificatie kunnen verliezen.
“Met de inwerkingtreding van het besluit krijgt datzelfde werk uit 2018 opnieuw zijn geldigheid tot 2028“legde hij uit. Hierdoor kan het bedrijf dat werk opnieuw gebruiken als bewijs van ervaring, de classificatie ervan handhaven of om herziening ervan verzoeken en zich onderwerpen aan openbare aanbestedingen.
In de praktijk, veel kleine en middelgrote ondernemingen zullen vrijwel automatisch weer aan het contractsysteem kunnen deelnemen openbaar door simpelweg hun bestand bij te werken met werken die ze in het verleden al hebben uitgevoerd.
Voor honderden kleine en middelgrote ondernemingen ontstaan er reële kansen op het gebied van overheidsaanbestedingen
Vanuit het standpunt van Ayensa vervult de maatregel een dubbele functie. Enerzijds beschermt het gespecialiseerde kleine en middelgrote ondernemingen, waardoor wordt voorkomen dat zij om louter administratieve redenen van de openbare markt verdwijnen.
Anderzijds, verhindert dat bepaalde werken in handen zijn van zeer weinig bedrijven. “Om een oligopolie te voorkomen, staat het bevel toe dat de waarderingsperiode wordt verlengd”, legde hij uit. Dit impliceert dat wanneer dit soort infrastructuur wordt aanbesteed, er voorspelbaar meer bedrijven zullen zijn die kunnen concurreren, inclusief het MKB.
Bovendien zal de terugkeer van deze bedrijven naar de publieke markt kan ook indirecte activiteit genereren. Bij de gunning van een werk zijn doorgaans leveranciers, onderaannemers en freelancers betrokken die aan de uitvoering ervan deelnemen.
